先给结论：井深超过 15 米就必须申请许可，而且要办两张，不是一张
在自家地里打井，自己用水，自己出钱，仍然要申请。
因为地下水并不是随土地附带的东西。它存在于横跨几十块地的含水层里，抽上来必然影响别人，法律才会介入。
最常见的误解，是以为这部法律只管工厂、高尔夫球场和大型农场，管不到一栋住宅。
住宅同样适用。
而且许可是两张，一张准你钻，一张准你用。不少人办完第一张就停下，以为钻完就结束了，可真正让每天用水合法的是第二张。
本文按层次讲清楚：决定一切的 15 米这条线、真正的申请流程、要准备的三层费用、拿到证之后最常被忘掉的持续义务，最后是比许可更重要的一件事，就是打上来的水到底能不能喝，以及您怎么才能知道。
15 米这条线，决定您落在哪部法律里
佛历 2520 年《地下水法》把地下水定义为地表以下、深度超过部级法规所定深度的水，而该深度定为 15 米。
这条线把情况干净地分成两边。
浅于 15 米，例如传统挖的混凝土环井或屋后浅井，不属于这部法律下的地下水，不需要钻井许可。
深于 15 米，就是完整意义上的地下水，钻和用都要申请。
问题在于，在全国大部分地区，一口全年出水够用的井，几乎不可能浅于 15 米。
住宅井通常要下到几十米，有些地方超过一百米，因为更浅的含水层出水不足、旱季会干，或者太容易受地表污染。
所以实际做法是：只要您认真考虑打井，就先假定需要许可，万一井真的够浅，再高兴也不迟。
另一个要留意的地方是，师傅报的深度和实际钻到的深度未必一致。有些师傅为了绕开许可，会告诉业主只钻了十几米，现场却下得深得多。承担法律后果的是地主，不是师傅。
请把真实深度写进报价单和验收单，并保存好井柱状图。这不是为了将来打官司，而是等哪天井出问题时，这套文件是唯一能告诉您井管下到多深、滤水管在哪一段的东西。
两张许可，各管各的事
最让人混淆的就是这里，因为听起来像一件事，法律却当成两个行为。
钻井许可，是准许把钻机开进来打开这口井，申请表为 Nor Bor 1。
用水许可，是准许从这口井抽水使用，申请表为 Nor Bor 2。
为什么要分开，因为钻和用影响的是不同的事。
钻影响岩层，做得不好会打通一条通道，让水质差的含水层往下灌进水质好的含水层，这种损害几乎无法挽回。
用则影响含水层的水量和地面的沉降，所以靠装表、报量和收费来管。
在实务上，只办了钻井许可却照样用水的人，属于未经许可使用地下水，与钻井是两项分开的违法行为。
去哪里申请，向当地地下水主管人员申请，而这个窗口按地区分在不同单位。
- 在曼谷，向地下水资源厅地下水经营管制局申请。
- 在已经把职能移交地方的府，例如孔敬、清迈、呵叻，向当地地方行政组织申请。
- 其他府，向府自然资源与环境办公室申请。
出门前先打一通电话问清楚。职能移交地方的范围在逐步扩大，而没有什么比开车跑错窗口更冤枉。
申请表费用为每份 10 泰铢，这个数字往往让人意外，因为比想象中小得多。
许可证费用按井径计算。
- 2 至 3 英寸的小井，含环井，每张 100 泰铢。
- 4 至 6 英寸的中井，每张 500 泰铢。
- 8 英寸以上的大井，每张 1,000 泰铢。
一般住宅多半落在小井到中井这一档，所以是几百泰铢的事。
递件之后，工作人员有 15 天核对文件是否齐全，缺件会通知补，齐了才送有权限的官员审批。
这个 15 天是查文件的时间，不是发证的时间，所以第一次就把文件备齐，比什么都省时间。
要准备的文件
各地都会要的基本一套。
- 申请人身份证和户口簿，连同复印件。
- 土地权属文件，例如地契或 Nor Sor 3 Kor，证明您对要打井的土地有权利。
- 土地所有人的同意书，如果地不是您的，例如租来的，或者地还在父母名下。
- 位置示意图，标出打井位置和进场路线。
- 授权书，如果由打井公司代为递件。
- 法人证明文件，如果申请人是公司。
最常出错的是第三项。房子盖在父母或亲戚的地上，申请人和地主是两个人，就必须有书面同意书，而不是口头说一句这是我妈的地。
真正的花费分三层，最大的一层不是规费
只按规费做预算的人，拿到报价时会吓一跳。
第一层，官方规费。每份申请表 10 泰铢，许可证按井径几百泰铢，合起来不算钱。
第二层，实际钻井费用。这才是大头，取决于深度、井径、要穿过什么岩层，以及钻机要拖多远才能进到位。在黏土层里钻和穿硬岩，价钱差很多。
这一层还包括井管、滤水管、钻后洗井、潜水泵、电缆、控制箱，以及接进屋里的管路。
价格随地区和深度差异极大，所以不要相信任何人随口报的平均数。请找三家真正在您那一带做工的公司出报价，再逐项比对各家包含了什么。
因为最便宜的那家通常不含水泵和管路，而这两项大到足以把整个排名翻过来。
第三层，每月水费。持用水许可者有义务缴纳地下水使用费，部分地区还要另外加一层地下水保护费。
对住家来说好消息是，家庭生活用水和农业用水可免缴地下水使用费。
但这项免除并非在所有情形下都自动适用，用量和条件取决于用途类别和所在地区。
如果您打算把地下水用在家里的生意上，例如洗车、餐饮，或者好几间出租房，请在递件当天就问清楚当地地下水主管人员，您这种用途算不算免除，不算的话又怎么计费。
别自己推测。被追溯补缴，比一开始就问明白麻烦得多。
拿到许可之后的义务，也是最多人忘记的部分
很多人以为拿到许可就结束了，收进档案夹，从此用水到底。
并不是。许可附带持续的义务。
- 把许可证张贴在经营场所显眼处，而不是收在抽屉里。
- 在井上安装水量计量装置，并由主管人员加封铅印。
- 按月报送用水量，于次月 7 日以前完成。
- 缴纳地下水使用费和地下水保护费，按您的用途类别依法计缴。
- 水表损坏须在 15 天内修复或更换，并通知主管人员。
最容易卡住的是水表，因为许多屋主根本不知道要装，而有些打井师傅也因为业主没交代就没装。
更省钱的做法，是在签打井合同时就把水表谈进去，随工程一起装好，因为事后再叫人回来装永远更贵。
关于有效期，许可证上印有到期日，请以那个日期为准，不要凭别人转述记忆。要继续使用，必须在旧证到期之前以 Nor Bor 7 表格提出续期申请。
之前这两个字很关键，因为放到过期再去办，性质上就不再是续期了。
最有效的办法，是拿到证的当天就把它拍进手机，并在日历上设一个提前两个月的提醒。做一次，以后不用再记。
罚则，以及无证井为什么会在卖房时变成包袱
未经许可钻探或使用地下水，处 6 个月以下有期徒刑，或 20,000 泰铢以下罚金，或两者并处。
但现实中，让屋主真正头痛的往往不是刑责。
而是卖房子的时候。
细心的买家，或者评估抵押物的银行，看到地里有一口井，就会问许可证。没有的话，接下来就是压价，或者要求在过户前处理干净。
一口手续齐全、装了水表、许可证没有过期的井，会让房子更好卖，也更不需要解释。
另一面几乎没人谈的，是废井。
停用后仍敞着的井，等于给地表脏水开了一条直通含水层的快速道。它污染的不只是自己这口井，而是整个社区共同取用的含水层。
所以停用的井应当按规范封填，而不是拿一块铁皮加石头压住井口，然后放着不管十年。
地下水危机区，以及随之而来的保护费
有些地区被抽得太狠，含水层水位下降、地面沉降，法律因此指定一批地区加收地下水保护费。
地下水保护费的费率为每立方米 4.50 泰铢，适用于曼谷、暖武里、巴吞他尼、大城、北榄、龙仔厝和佛统。
这个数字透露的信息比表面多。
它说明在昭披耶河下游平原这七个府，国家并不希望大家用地下水，并刻意把成本抬到让自来水更划算的程度。
原因是地面沉降，而沉降不可逆。黏土层一旦压密，即使停止抽水也不会回弹。随之而来的是积水更容易、排水管坡度失准、建筑不均匀沉降。
如果您家在这七个府，而且自来水已经通到门口，再打一口井通常不划算，既对自己的钱包不划算，也因为后果要整个社区一起承担。
在这类地区，回报高得多的做法是改善储水和水压，我们在地上水箱与地下水箱怎么选和水泵选多大才不会频繁启停里都写过。
接下来是比许可更重要的事：打上来的到底是什么水
关于地下水最大的误解，就是清澈等于干净。
许多地下水刚接出来清得发亮，放十分钟就变浑或变色，因为溶解在水里的铁遇到空气析出了。
反过来说，一直清澈见底的水，也可能含有危险水平的砷或氟，而且完全没有颜色、气味和味道可供察觉。
所以眼睛不是测水质的仪器。
但眼睛也不是没用。看得见的现象能相当准确地指向一组问题，另一组则只能靠送检。
从现象读水，看得见的那一组
脸盆和马桶出现橙红色锈渍，水有金属味，白衣服洗成褐色。
这是铁，泰国地下水最常见的问题。在通常检出的水平上并不危害健康，但会毁坏器物，实际上让水没法用。
水龙头出水口和马桶里的黑渍，水放着会变成灰黑色。
这是锰，多半和铁同时出现，但更难去除，留下的痕迹也难刷得多。已经处理了铁却还有黑渍的人家，通常是只解决了一半。
肥皂打不出泡，花洒和水壶底结白色水垢，洗完澡皮肤发干发紧。
这是硬度，来自石灰岩溶出的钙和镁，在底层岩石为石灰岩的地区很常见。
水发咸或带咸涩味。
这是盐分，来自岩盐层或海水入侵，在东北部不少地方和沿海地区都会遇到。麻烦在于，盐分是所有问题里最难对付的，普通过滤根本去不掉。
臭鸡蛋味。
是硫化氢，可能来自岩层本身，也可能来自井里的细菌。如果这口井安稳了很多年，气味是最近才出现的，先怀疑细菌。
出水带砂或沉淀物。
这一条与含水层水质无关，而是井本身的问题，可能是滤水管破损、井管渗漏，或者钻完之后洗井不到位。要在井上解决，而不是靠滤芯，而且拖得越久，砂粒磨损叶轮，水泵也会跟着报废。
看不见的那一组，只能靠送检
这正是水质检测并非可有可无的原因。
砷无色、无味、无嗅，也不会立刻引起症状，却会长期蓄积并致病。有锡矿背景或旧矿业活动的地区风险更高。
氟适量有益牙齿，过量则造成氟斑牙，长期还影响骨骼。在有温泉和火成岩的地区，地下水氟含量偏高已有报告。
硝酸盐是地表水或废水已经渗到含水层的信号，多半来自化肥、畜栏，或渗漏的化粪系统，对婴儿尤其危险。
大肠菌群本身未必致病，但检出它意味着地表污染物有路径进入井水，这个信息非常有价值，因为同一条路径，别的东西也进得来。
值得注意的规律是，靠近化粪池、处理槽、畜栏或排污点的井，出现这类问题的比例总是更高。
所以井与化粪系统之间的距离，应该在打井之前就规划好，而不是等检测结果不理想再来补救，因为那时候什么都搬不动了。
如果您正要新做化粪系统，先看化粪池与成品处理槽怎么选，再决定井打在哪里。
怎么送检、送去哪里、要什么样的报告
送检水质既不难，也没有大家担心的那么贵。
送去哪里
- 您所在区域的地下水资源分区办公室，那里有直接做地下水水质分析的实验室。
- 区域卫生中心或府公共卫生办公室，负责饮用适宜性和细菌项目。
- 当地大学的实验室，以及取得认证的私人实验室。
要检哪些项目，至少要覆盖真正能拿来做决定的那一组：酸碱度、浊度、色度、硬度、总溶解固体、铁、锰、氯化物、硝酸盐、氟化物、砷，以及大肠菌群。
如果要拿来喝，请直接告诉实验室是供饮用，让他们把结果对照饮用水质标准报出来，而不是给您一串数字，再让您自己去找标准比对。
怎么取样，这一步对结果可信度的影响，比大多数人想的都大，因为取错的样本会给出错的答案，而您会拿着这个错答案去买净水设备。
- 用实验室提供的瓶子，或按其要求的洁净瓶，不要用洗过的饮料瓶。
- 先放水几分钟，把滞留在管里的水排掉，因为管里的水不是井里的水。
- 若要了解原水真实水质，请从最靠近井、且在任何过滤设备之前的水龙头取样。
- 做细菌项目必须用实验室的无菌瓶，不要自己冲洗瓶子，运送途中要保持低温。
- 尽快送到实验室，细菌样本尤其如此，因为它的有效时间很短。
另一件很少有人做、却该做的事，是复检。
地下水一年之内并不恒定。不少井在旱季末和雨季中的水质并不一样，所以单月单次的检测，只能说明那一天。
至少每年检一次，另外在味道或颜色改变时、地区发生洪水后，或者刚修完井之后，都要立刻再检。
按检测报告选净水系统，而不是按广告词
这里是花钱最多、收获最少的地方。
因为每一种设备解决的是不同的问题，能解决甲问题的那台，对乙问题毫无帮助。
铁和锰要先曝气或氧化让它析出，再用合适的滤料过滤。随便装一支沉淀滤芯，几天就堵死，问题一点没解决。
硬度要用离子交换设备，需要加盐并定期再生，不是装了就能忘的系统。
盐分、砷、氟、硝酸盐这一组是溶解态，普通过滤去不掉，要靠反渗透之类的系统，而它在产出好水的同时也会产生一股浓水，所以通常只装在饮用和做饭的取水点，而不是全屋。
细菌要靠消毒，例如加氯或紫外线灯，但更重要的是找出它从哪里进来的。只在末端消毒而不封住入口，就等于一辈子治标。
砂和沉淀物在井上解决，不在设备上解决。
正确的顺序是先送检，再拿着报告去和卖净水设备的人谈，而不是让销售看一眼水就告诉您该配哪一套。
好的供应商会要求看化验报告；什么都不看就能立刻给答案的那位，是在把同一套东西卖给每一户人家。
系统装好之后也别忘了它有持续开销，滤料要换、盐要补、滤芯有寿命。这笔数字应该从一开始就进入决策，而不是到第二年才发现。
疏于养护的井，会以什么方式坏掉
地下水井不会永远好用，而且它很少突然报废，是慢慢变差，直到某一天不够用。
出水量逐渐变小，可能是滤水管被水垢或铁细菌分泌的黏膜堵住，也可能是整片地区共同抽水导致水位真的下降了。
水泵启停异常频繁或明显发烫，可能意味着它正在低于设计的水位下工作，这会大幅缩短泵的寿命。
出砂比以前多，是滤水管或井管开始损坏的信号，而且拖得越久越贵。
水质突然改变，尤其发生在稳定多年的井上，就要先停止饮用并送检，特别是改变出现在洪水之后或附近施工之后。
该养成的习惯其实不多。
保持井口周围清洁并能排水，不要让积水淹到井口；井盖始终盖严；不要在井附近存放化学品、化肥或油料；并且定期记下水表读数和对水压的感觉，好让趋势在变成故障之前先显现出来。
如果要买的房子已经有一口井
这种情况比想象中常见，尤其是市区之外的房子和带园子的房子。
该问、该看的是这些。
- 两张许可证，以及证上的到期日，而不是一句当年办过。
- 井柱状图和真实深度，包括水泵下放的位置。
- 最近一次水质检测报告。如果没有，就当作对这口水一无所知，过户前自己先检。
- 维修历史，换过几次泵，最后一次洗井或吹井是什么时候。
- 与化粪系统和畜栏的距离，看房当天用眼睛就能判断。
- 自来水通不通，因为两种水源都有的房子风险低得多。
如果井没有许可，先别急着掉头走，把它当成议价的筹码，并在合同里写清楚由谁去办、在过户前还是过户后办，以及万一办不成，价格和合同会怎么处理。
合同该写哪些内容、怎么读，我们写在买卖合同该看哪几处才不吃亏里。
常见问题
在自家地里打井自己用，需要许可吗
需要，只要井深超过地表以下 15 米。法律没有为住宅或自用开例外，而且要办两张，一张钻井许可，一张用水许可。
后院的混凝土环井要许可吗
如果深度不超过 15 米，就不属于佛历 2520 年《地下水法》所称的地下水，不需要钻井许可。但它比深井更要提防地表污染，因为离脏源近得多。
规费一共多少
每份申请表 10 泰铢，许可证费按井径计算，2 至 3 英寸为 100 泰铢，4 至 6 英寸为 500 泰铢，8 英寸以上为 1,000 泰铢。实际钻井费用是另外一笔，而且大得多。
住家每月要缴地下水费吗
家庭生活用水和农业用水可免缴地下水使用费，但条件与用量取决于用途类别和所在地区。若要用于家中生意，请在递件当天就询问当地地下水主管人员。
不申请有什么处罚
处 6 个月以下有期徒刑，或 20,000 泰铢以下罚金，或两者并处。实务上还会在卖房时变成问题，因为买家和银行都会索要许可证。
地下水看着很清，能直接喝吗
不能。清澈完全说明不了砷、氟、硝酸盐或细菌的情况，这几样都没有颜色、气味和味道，只有送检才知道。
多久该检一次水
至少每年一次，另外在颜色或味道改变时、地区发生洪水后，或修井之后立即再检，因为地下水水质会随季节和井周围发生的事而变化。
小结
- 井深超过 15 米即为法律意义上的地下水，住宅自用同样要申请许可。
- 许可有两张，钻井用 Nor Bor 1 表格申请，用水用 Nor Bor 2 表格申请。
- 向当地地下水主管人员递件，各府归属单位不同，出门前先打电话确认。
- 申请表 10 泰铢，许可证按井径 100 至 1,000 泰铢，真正的大头是钻井费，值得比三家。
- 拿证之后义务仍在：张贴许可证、安装水表、于次月 7 日以前报送用水量。
- 用 Nor Bor 7 表格在旧证到期前续期，提前两个月设好提醒。
- 未经许可钻探或使用，处 6 个月以下有期徒刑、20,000 泰铢以下罚金，或两者并处。
- 在保护费每立方米 4.50 泰铢的七个府，若已通自来水，再打井通常不划算。
- 清澈不等于干净，砷、氟、硝酸盐和细菌无色无味无嗅，必须送检。
- 按检测报告选设备，不要听信连报告都不看的人给的方案。